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    “民告官”数量攀升大考南昌法治
    中国江西网  2016-09-12 08:45:03  来源:  编辑:吴新灵  作者:刘德禄

      本刊记者 刘德禄

      核心提示:2015年,南昌市行政复议案件申请数字持续快速攀升。据悉,去年南昌市共收到行政复议申请380件,受理376件,案件数量为南昌市贯彻实施《行政复议法》以来历年最高。特别是政府应诉54件,较2014年同期增长26倍,市政府复议案件当共同被告的49件,较2014年增长23倍多。

      3月16日,南昌市委书记龚建华在南昌市人民政府法制办2015年的法制工作情况报告上批示:市法制办的工作有创新、有亮点、有实效,可圈可点。

      2016年3月18日,南昌市市长郭安主持召开南昌市政府2016年第3次常务会议,审议并通过了《南昌市2016年法治政府建设工作要点》。要点明确了南昌市全面推进依法行政,加快建设法治政府的重要准则,提前实现基本建成法治政府的伟大目标。

      数量攀升的“民告官”案件

      从中央到地方,全国各级政府都在不断强调和推进“法治政法”的建立。“申诉难”、“为人民服务的机构‘门难进、脸难看、事难办’”、“证明我就是我”……,这些现象正在不断改善,“法治政府”正一点点露出雏形,更多人开始享受“法治政府”的成果。

      本刊记者走进了南昌市人民政府法制办公室,对过去一年中南昌市政府的法治工作进行了梳理和了解。

      南昌市人民政府法制办主任涂仕华告诉记者,随着南昌市各项执法监督创新措施的实施,以及南昌市行政复议委员会的建设与加强,“官”不再像以往那么威严不可侵犯,“民”告“官”并非难事,已然在阳光下前行。

      据涂仕华介绍,2015年,南昌市行政复议案件申请数字持续快速攀升。去年南昌市共收到行政复议申请380件,受理376件,案件数量为南昌市贯彻实施《行政复议法》以来历年最高,相比2014年增加131件,同比增长52.6%。其中,南昌市政府法制办审结行政复议案件315件,终止121件,驳回17件,确认违法15件,责令履行8件,撤销5件,变更1件,调解9件。这充分表明越来越多的群众选择行政复议这一法定渠道表达诉求、维护权益。

      公安交管部门被告数量居高位

      涂仕华主任向记者透露说,2015年南昌市行政复议案件主要集中在公安(公安交通)、交通(客运管理)、工商(职业打假)、人保(工伤认定)、房屋征补(拆迁)等领域,总共收到306件,这六类案件占2015年南昌市法制办收到的案件80.5%,其中公安交通类被告的数量就达214件,居行政执法部门之最。

      2015年5月1日以来,新的《行政复议法》实施,进一步完善了行政诉讼制度,对行政机关依法行政提出了更高的标准和要求,对行政复议和应诉工作提出了更大的挑战,复议应诉工作要求也进一步提升。据统计,2015年南昌市政府应诉54件,较2014年同期增长2600%,市政府复议案件当共同被告的49件,较2014年增长2350%。新《行政复议法》的实施,进一步要求南昌市政府加大对复议应诉工作的重视程度,提高复议应诉工作人员的专业素质和工作能力。

      迅猛上升的应诉案件,大考南昌法治

      涂仕华表示,尽管他们去年的“法治政府”建设做了大量工作,并取得了初步成效,但仍存在许多问题。如,南昌市推进依法行政工作的仍然机制不健全。他说,深入推进依法行政需要从上到下,从国家到地方,层层推进,需要政府和所有政府部门全体公务人员的共同努力。目前,南昌市推进依法行政尚未形成有效的协同配合,共同推进的工作机制,仍然被当成政府法制机构的业务。而当前法制机构力量趋于弱化的现实更令法制机构力不从心,难以全面推进。比如,南昌市所辖的市县级政府法制机构编制大多在3人和3人以下,多数县区法制机构被并入了政府办公室,法制机构人员同时需兼任政府办的其他工作,部分市政府部门没有专设法制机构,相关工作职责无法充分履行。现有政府绩效考核和领导干部考核偏重经济指标和其他方面,依法行政方面的内容占比较小,推进依法行政、建设法治政府内驱动力不足。

      南昌市自行政复议委员会试点以来,案件数量大幅增加,加之新的《行政诉讼法》实施,无论市政府维持、还是变更或撤销的行政复议案件,市政府都有可能成为被告。因此,工作量大大增加,人手少的问题更是突显。如今,南昌市行政复议委员会办公室加上专职副主任仅有5人(含市政府法制办复议应诉处工作人员),南昌市政府虽批准同意聘用6名公益性岗位的计划外用工,但由于该性质岗位的待遇偏低,目前还未招聘满额适岗人员。南昌市复议委员会办公室和市政府法制办复议应诉处合并办公场所只有2间(约40多个平方),不能保证基本办案条件和满足行政复议规范化建设,更难实现行政复议受理机构与审理机构的相对分离。

      涂仕华主任建议省里要多给予具体的支持和保障措施。将法治政府建设情况纳入政府绩效考核体系,并占有一定比重,发挥考核的利益导向和指挥棒作用,引导、激励各级领导干部和政府重视和加强法治政府建设。加强法制机构建设,使其机构和人员配置与承担的工作任务相匹配。

      此外,涂仕华主任还建议省政府就加强复议委员会建设制定相关政策文件,对复议委员会的机构、人员、经费、办公条件等提出更明确具体的要求,有效促进各地复议委员会建设,使复议委员会更好地发挥集中办案机制的作用。让群众真正享受“法治政府”成果带来的阳光与雨露。(来源:《赣商·经济与法》2016年3月刊)

     
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