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    加强城市人民防空建设 构筑坚不可摧的地下长城
    江西人防发展的探索与实践
    大江网经济频道  2020-10-16 14:47:00  来源:中国江西网  编辑:袁菁鸿  作者:

      纵观世界上近几场高技术局部战争,都有一个共同特点,那就是空袭已成为现代战争作战的主要方式,对城市空袭贯穿于战争的全过程。加强城市人民防空建设,保护人民生命财产安全,防范和减轻空袭危害是现代战争对人民防空最本质的要求。

      1950年10月31日是新中国人民防空创立日。江西人防建设起源于20世纪30年代初期赣南中央苏区时期。自1950年新中国人民防空创立以来,江西人防大力弘扬苏区人防斗争精神,艰苦奋斗、锐意进取,为江西经济社会发展作出了积极贡献。

      注重开展试点探索人防高质量发展

      据悉,南昌市、萍乡市和赣江新区人防专项规划和地下空间开发利用规划“两规合编”试点,取得了初步成果。赣江新区编制《赣江新区集中起步区儒乐湖新城人防专项控制性详细规划》和《赣江新区总体人防专项规划》,并通过专家评审。

      记者了解到,南昌市对瑶湖组团东岸航空城片区和九龙湖片区人防工程规划进行补充完善,将洪都新区核心区和青山湖西岸片区的人防工程建设纳入控制性详细规划修编。萍乡将人防建设纳入土地出让条件。

      同时,江西省开展人防实战化演习试点。2018年制定江西省人民防空实战化演习三年行动方案,按第一年熟悉程序、奠定基础,第二年落实编成、渐进提高,第三年实编实训、综合检验的总体思路提升实战化能力和水平。

      另外,江西省开展重要经济目标防护建设试点。2018年,省人防办会同省发改委部署开展重要经济目标防护建设试点,省里和11个设区市各组织了一个重要经济目标防护试点。2019年,省人防办与省发改委、省军区战建局联合,在抚州市组织重要经济目标防护建设专题培训和研讨。南昌市人防办结合南昌航空城开展重点防空区建设试点。

      江西省还开展了“智慧人防”试点。2017年,鹰潭市将“智慧人防”项目纳入全市智慧新城建设总体方案,统一进行规划、部署、检查、考核,各项工作有序组织实施。

      江西省还同步开展提升人防进社区工作试点。鹰潭市、赣州市、上饶市等地通过请专业人员现场演示自救互救技能,组织居民防空袭演练,组建社区人防文艺宣传队和人防志愿者队伍,打造重点人防社区。

      注重规划落实引领人防高质量发展

      21世纪以来,江西人防坚持人防工程又好又快建设是人防部门第一职责。工程总量偏小和人均偏低是江西人防落后的第一标志,基于此,江西人防提出并持续落实“规范结建、大力引建、推动自建、落实兼建”的“四轮驱动”工作思路。采取多种措施推动人防工程总量和人均防护面积迅速上升,到2020年6月底,全省国家人防重点城市人均防护面积比国家目标任务超出40%以上。

      制订完善人防建设标准规范。省人防办积极协调省住建厅,编制《江西省城市地下空间暨人防工程综合利用规划编制导则》《江西省城市地下空间兼顾人民防空工程设计标准(试行)》《江西省城市地下综合管廊兼顾人防工程设计导则》,与省自然资源厅联合编制《江西省城市详细规划人防设施配置导则(试行)》,明确人防工程建设系列标准规范,其中《江西省城市地下综合管廊兼顾人防工程设计导则》列为江西省工程建设地方标准(DBJ/T36—054—2019)。

      开展“人防规划年”活动。2019年在全省范围内开展“人防规划年”活动,省人防办召开全省“人防规划年”活动推进会,各地结合全省新一轮城市国土空间规划修编,全面启动人民防空建设专项规划修编(2019-2030年)和开展城市地下空间开发利用暨人防工程综合利用规划编制工作。

      优化人防工程结构。规定国家人防重点城市应建防空地下室建筑面积大于20000(含)平方米的项目、省级人防重点城市和经济发达镇应建防空地下室建筑面积大于10000(含)平方米的项目方可配套修建物资库,同时从严控制物资库的审批。

      优化人防工程布局。对人防工程缺失较严重地域,通过在该地域公园、绿地、集贸市场等地下空间开发兼顾人防要求的地下空间予以弥补;推动人防工程互联互通。着力加强人防工程与人防干道、轨道交通、地下空间开发项目彼此间的互连互通。

      运用政策调控解决人防工程修建比例失调问题。出台优惠折抵政策,鼓励防空地下室建设单位修建医疗救护工程和各类专业队工程。

      注重融合发展提升人防高质量发展

      江西省还着力抓好兼顾建设人防工程。要求城市地铁、综合管廊、隧道都要兼顾人防要求。

      鼓励地下空间开发利用市场化。南昌市人防办以易地建设费作为注册资本,创办城市地下空间开发利用有限公司,撬动易地建设费与其他社会资本进行合作,共同开发利用地下空间,作为地下停车、商业、餐饮等经营场所。目前有2个项目已开工,2个项目正在进行前期调研,投资达4.2亿元,3个项目正在进行洽谈。南昌市地铁1、2、3、4号线兼顾人防面积达206.82万平方米。

      大力开发利用人防工程。目前,全省人防工程平时使用率超过70%,为社会提供了25万个停车位,每年为社会新增地下停车位达3万个。

      推行人防工程维护管理社会化。多地探索发挥街道社区就近便于管理优势,将人防工程移交当地街道社区管理。上饶市以责任书和协议的形式将70%防空地下室的监督管理移交属地街道、社区管理。

      “十三五”期间平均每年人防工程建设拉动投资近40亿元,平战结合年产值10亿元以上、年创利税1.5亿元、新增2万多个地下人防车位、累计提供1万余个就业岗位。

      大力推进人防工程建设社会化。近年来全省多地引进社会资金,开发了数十万平方米兼顾人防要求的地下空间,积极打造利民惠民工程,有力推动人防建设与经济社会协调发展,不断提高战备效益、社会效益和经济效益。

      今年是新中国人民防空创立70周年。记者了解到,2020年8月省政府办公厅印发《江西省推进人民防空高质量发展三年行动计划(2020-2022年)》,江西人防发展揭开了新的一页……

     
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