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    江西证监局统筹联动 全面推进“放管服”改革落实落地
    大江网经济频道  2021-02-01 10:09:24  来源:大江网  编辑:朱兵兵  作者:

      大江网/大江新闻客户端讯 “放管服”改革是党的十八大以来全面深化改革的重要举措之一,是一场提升政务服务效能、增进市场获得感的深刻变革。当前,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,需要加快推进政府职能转变,深化“放管服”改革,促进有效市场和有为政府更好结合,全面推动高质量发展。近年来,江西证监局坚持全面兼顾、统筹平衡、协同联动,深入推进简政放权、监管机制创新和服务提升,持续优化辖区市场环境,激发市场主体内生发展动力,促进江西资本市场高质量发展。

      一、坚持整体性,重点突破和整体推进相统一

      坚持目标导向,创新方式方法,江西证监局以点带面,把全局和局部相配套、渐进和突破相衔接,不断将“放管服”改革向纵深推进。

      一是以行政审批服务便民化为突破口,切实简政放权。修订完善《江西辖区证券基金经营机构备案事项指引》,调整、取消、简化、合并95项备案和报告事项,动态做好清理优化更新。按照减环节、减材料、减时限的要求,制定《行政许可工作指南》,大力减少审批前置要件数量,同一事项实行无差别受理、同标准办理和限时办结,推动行政许可受理、审批工作与证监会行政许可政务服务平台全面对接融合。

      二是以法制审核为突破口,提高监管质效。制定法律审查工作规程,对重大执法决定涉及的主体、法定权限、法定程序、事实内容、法律依据等进行合法性、适当性审查,从实体要素到程序保障两个维度积极推进,切实提高监管执法的工作质效。

      三是以企业上市“映山红行动”为突破口,全面优化服务。把握江西经济、产业发展机遇,主动靠前,从调研和培训两端发力,强化上市公司“关键少数”教育引导,推动重点园区249家企业批量股改,鼓励抢抓公司债券注册制改革机遇,搭建起多板块、全方位、立体式的市场培育体系,不断激发内生动力,促进市场加速度自我发展。

      二、坚持平衡性,实现放、管、服的有机统一

      坚持市场化、法治化方向,江西证监局统筹推进“放管服”改革,既三管齐下,全面推进,发挥好市场在资源配置中的决定性作用,同时也让“放管服”三者相互支撑、兼顾平衡,更好发挥监管的驱动力作用,维护市场健康稳定发展。

      一方面,放管结合,将简政放权与加强监管一体推进。构建信用监管机制,持续加强对上市公司相关责任主体及行政处罚当事人的信用宣传,2020年,江西证监局共将6名失信主体纳入“特定严重失信人”名单,助推联合惩戒机制落实落地。充分依托资本市场诚信数据库和江西省公共信用信息平台,近两年开展涉密查询162批次,推动诚信约束制度更好服务监管执法。积极推进金融科技应用,制定《关于加强科技监管工作的实施意见》,构建“1+3+1”工作机制,全面加强辖区信息安全监管,提升监管智能化水平。更新公权力清单和责任清单,组织行政执法全链条通报问题自查整改,持续开展“双随机、一公开”监管,提高监管执法的透明度和规范性,强化公正监管,打造开放、透明的市场环境。

      另一方面,在“放”“管”到位的同时,江西证监局进一步增强服务意识、提高服务水平。一是在新冠肺炎疫情期间,督促辖区证券期货经营机构因地制宜,强化非现场服务。及时掌握上市挂牌公司、拟上市企业面临的困难,多方协调解决复工复产问题。建立防疫企业上市辅导“绿色通道”,实行“申请即受理,申报即验收”制度,鼓励市场主体积极履行社会责任,统筹做好疫情防控和经济发展工作。二是深入挖掘市场需求,不断拓展服务深度广度,加大精准支持力度。近两年累计调研企业370余家次,培训上市公司董监高和相关管理人员600余人次,组织召开资本市场培训会、产融对接会、招商推介会45期,组织拟上市企业负责人“走进上市公司”系列活动4期。三是加强引导和调度,提升机构服务能力。联合江西省金融监管局出台激励政策,开展资本市场服务实体经济考核奖励;加强对重点机构约谈督导,按月统计重要分支机构服务实体经济情况,加强针对性督导和协调配合,引导更多优质中介机构和优秀投行团队来赣深耕细作。四是积极开展宣传,举办首次专场媒体通气会,参加多场新闻发布会和媒体专访,强化主动发声,树立服务形象。

      三、坚持协同性,高位推动与落实落地相结合

      变被动改革为主动作为,江西证监局大力争取地方政府及有关部门的支持配合,凝聚政府、市场、行业合力,形成了省政府高位推动、地市政府及有关部门有效落实、市场主体倾力配合的工作格局。

      一是发挥参谋助手作用,不断夯实我省落实“放管服”改革的顶层设计。加强对跨部门、跨层级改革关键领域环节的研究协调,就推动企业上市、上市公司质量提升、“保险+期货”业务推广等监管服务事项积极向省委省政府建言献策,获省领导批示31次。推动省政府及有关部门出台政策措施13项,从省级政府层面强化部门联动,推动改革举措协调配套、整体推进,为获取更多市场满意的改革落地成果奠定基础。

      二是加强横向联动,为强监管、优服务、提效能打通路径、升级平台。与全省11个设区市签署资本市场健康发展合作备忘录,联合10余个部门建立推动上市公司高质量发展协作机制,与江西省金融监管局和3个重点地市签订私募监管合作备忘录,与公安、通管等部门持续深化执法协作,营造区域内部协同推进、合力攻坚的改革氛围。配合完成南昌市、九江市、赣江新区保护中小投资者评价指标营商环境填报工作,聚焦投资者保护关键领域和薄弱环节,形成优化营商环境对标提升行动方案(待出台),扎实提升辖区营商环境建设水平。

      三是发挥桥梁纽带作用,提升市场主体获得感。2020年,江西证监局多次促成地市政府与沪深交易所座谈,推动沪深交易所在辖区设立4个服务基地,促进服务关口前移。发挥行业协会、市场主体功能作用,推进多元纠纷化解机制建设。联合江西省金融监管局等部门广泛开展各类投教活动,借助协会平台加强投资者教育,营造法治化营商环境。

      当前,宏观形势复杂严峻,区域竞争日趋激烈,深化“放管服”改革、优化营商环境的紧迫性和重要性更加凸显,既是当务之急,更是长远之计。下一步,江西证监局将继续坚持监管主责主业,创新监管服务,把“放管服”改革作为促进有效市场和有为政府充分结合的着力点,更大程度激发市场活力、释放市场潜力,促进辖区资本市场高质量发展,为“十四五”开好局、起好步贡献更大力量。

     
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