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    江西:加强城市内涝治理 2025年新城区将告别“城市看海”
    大江网经济频道  2021-11-26 16:47:01  来源:大江网  编辑:朱兵兵  作者:郑周贇

      大江网/大江新闻客户端讯 (郑周贇)报道:住在“海景房”、“划船”去上学——网友们经常这样调侃城市内涝。近日,江西省住房城乡建设厅、省发展和改革委员会、省自然资源厅、省水利厅联合印发《江西省城市内涝治理实施方案》(以下简称《方案》)加快推进城市内涝治理,提高城市韧性,提出到2025年,历史上严重影响生产生活秩序的易涝积水点全面消除,新城区不再出现“城市看海”现象。

      目标:

      2025年江西新城区告别“城市看海”

      近年来,江西省以城市功能与品质提升三年行动为抓手,通过实施海绵城市、韧性城市建设,城市内涝治理取得积极进展,排水防涝能力明显提升。但随着气候多变,极端天气频发,排水防涝设施不完善、建设标准偏低、应急管理能力不强等短板仍然存在。

      《方案》提出,2022年6月,各城市完成现有非系统性易涝积水点整治;2023年底,各城市基本完成重点易涝区域整治;2025年,各城市因地制宜基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系,排水防涝能力显著提升,内涝治理工作取得明显成效;有效应对城市内涝防治标准内的降雨,老城区雨停后能够及时排干积水,低洼地区防洪排涝能力大幅提升,历史上严重影响生产生活秩序的易涝积水点全面消除,新城区不再出现“城市看海”现象;在超出城市内涝防治标准的降雨条件下,城市生命线工程等重要市政基础设施功能不丧失,基本保障城市安全运行;全域推进海绵城市建设,全省海绵城市建设达到国家有关要求。

      到2035年,各城市排水防涝工程体系进一步完善,排水防涝能力与建设海绵城市、韧性城市要求更加匹配,总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。

      内涝治理:

      推进海绵城市建设 逐步消除管网空白区

      《方案》指出,要优化城市排水防涝规划,实施生态空间治理与修复,建设海绵城市促进源头减排,推进排水设施建设与改造,加强削峰调蓄设施与排涝通道建设,实施防洪提升与易涝隐患排除工程。

      结合城市自然地理特征和适宜性分析,编制完善城市排水防涝、海绵城市建设等专项规划,并纳入国土空间规划实施。组织编制城市内涝治理系统化实施方案,明确城市内涝治理的时间表和路线图,按照5年内见到明显成效的目标落实具体项目。

      在城市建设和更新中留白增绿,结合空间和竖向设计,优先利用自然洼地、坑塘沟渠、园林绿地、广场等实现雨水调蓄功能,做到一地多用。因地制宜、集散结合建设雨水调蓄设施,发挥削峰错峰作用。

      新城区要结合开发建设计划,明确源头减排项目分布与建设任务,按照海绵城市建设要求,确定雨水径流控制目标。老城区要在城市更新中融入海绵城市建设理念,充分利用好传统排水防涝设施,修缮及利用历史传统排水防涝设施,采取生态治理措施开展内涝治理。老旧小区要因地制宜建设屋顶绿化、植草沟、旱溪、干湿塘等设施,控制源头雨水径流。

      全面摸排管网空白区,以问题为导向,制定消除方案和年度计划,逐步消除管网空白区,新建排水管网原则上应尽可能达到国家建设标准的上限要求。“十四五”时期,江西省23个城市中心城区完成新增和改造排水管网总长度3000公里以上。

      按照“绿灰结合”的原则,合理布置雨水削峰调蓄设施,合理规划利用城市排涝河道,确保过流顺畅、水位满足防洪排涝安全要求,因地制宜恢复修缮因历史原因封盖、填埋的天然排水沟、河道等。

      合理确定各级城市的防洪标准、设计水位和堤防等级,完善堤线布置,因地制宜实施防洪堤和护岸等生态化改造工程,确保能够有效防御相应洪水灾害。对山洪易发地区,加强水土流失治理,根据地形地势,合理规划建设截洪沟等设施,尽量避免外水进入城区。对低洼易涝地段采用人工调蓄与机械强排相结合的措施,消除低洼地区易涝隐患。

      排水防涝

      2025年末23个城市基本建立城市综合管理信息平台

      大江网、大江新闻客户端获悉,《方案》提出,要严格规划实施管控,强化设施维护管理,实行洪涝“联排联调”,提升应急管理能力,加强专业队伍建设,提升信息化管理水平。

      尊重自然地理格局,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界以及城市蓝线、绿线等重要控制线,注重保护城市河湖水系。

      汛前要全面开展隐患排查和整治,清疏养护排水设施。加强安全事故防范,防止窨井伤人等安全事故,对车库、地下室、下穿通道、地铁等地下空间出入口采取防倒灌安全措施。

      建立健全城区水系、排水管网与周边江河湖库等“联排联调”的运行管理模式。加强河流、雨情信息共享,建立流域联合防洪调度机制,统筹流域和重点区域,提升调度管理水平。

      加强流域洪涝和自然灾害风险监测预警,按职责及时准确发布预警预报等动态信息,做好城区交通组织、疏导和应急疏散等工作。按需配备移动泵车等快速解决城市内涝的专用防汛设备和抢险物资,完善物资储备、安全管理制度及调用流程。

      加强应急队伍组织与建设、应急物资与装备储备、应急资金保障等。加强排水应急队伍建设,统筹社会应急救援力量,强化抢险应急演练,提升应急抢险能力。充分发挥专家团队在洪涝风险研判、规划建设、应急处置等方面的专业作用。强化城市管理、水利、自然资源、生态环境保护、交通等执法队伍协调联动。

      建立完善城市综合管理信息平台,完善平台运维管理制度,整合各部门相关信息,实现排水管渠信息化、账册化管理,并进行动态更新。在排水设施关键节点、易涝积水点布设必要的智能化感知终端设备,运用数字模拟、水力模型、在线监测和无线通信等先进技术,满足不同层次的在线监测、巡查养护、运行维护、规划评估、灾情研判、预警预报、防汛调度、应急抢险等功能需要;有条件的城市,城市排水防涝信息系统要与城市信息模型(CIM)基础平台深度融合,与国土空间基础信息平台充分衔接。到2025年末,江西省23个城市要基本建立城市综合管理信息平台。

      保障

      探索建立“按效付费”机制 吸引社会资本参与

      《方案》指出,城市人民政府作为内涝治理工作的主体责任人,明确部门职责,形成政府领导、部门联动、统筹协调、齐抓共管的工作机制,把治理内涝作为保障城市安全发展的重要任务抓实抓好,将内涝治理工作纳入政府工作绩效考核体系。

      各城市人民政府要加大城市内涝治理资金投入,统筹城市建设维护资金、城市防洪经费等支持城市内涝治理重点领域和关键环节,加强资金绩效管理,探索建立“按效付费”等资金安排机制,切实提高资金使用效益。积极争取中央预算内投资支持,将城市内涝治理领域符合条件的项目纳入地方政府债券支持范围。探索供水、排水和水处理等水务事项全链条管理机制,吸引社会资本参与。探索统筹防洪排涝和城市建设的新开发模式,采用“分级设防、雨旱两宜、人水和谐”的城市公共空间弹性利用方式,整合盘活土地资源和各类经营性资源,吸引社会资本参与。

      加强城市内涝治理项目储备和前期工作,加快实施一批重大项目建设,做到竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批。将城市排水防涝设施建设改造与城市更新、老旧小区改造、城市水环境治理等有机结合,优化各类工程的空间布局和建设时序安排,避免反复开挖、“马路拉链”“遍地开花”。强化工程建设安全生产管理,严格把控工程质量,建立城市排水防涝设施工程质量终身责任制。要统筹实施防洪排涝、污水治理、雨水资源化利用等工程,加强海绵城市建设,确保各类设施发挥效益。

      各级城市人民政府要明确职责分工,加强部门协调联动。严查违法违规占用河湖、水库、山塘、蓄滞洪空间和排涝通道等的建筑物、构筑物。严格实施污水排入排水管网许可制度,依法查处侵占、破坏、非法迁改排水防涝设施等行为。因地制宜推广“厂网河(湖)一体化”运营管理模式,协调做好岸上岸下、堤内堤外、地上地下等建设项目审批。

     
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