大江网/大江新闻客户端讯 2023年10月13日，江西农业大学陈江华博士一行5人走进南昌市安义县黄洲镇山下杨家村，安详恬逸的农家风光扑面而来。作为“宅改”工作先行试点村之一，山下杨家与石鼻镇老基组、长埠镇老下十三组、东阳镇易家组、万埠镇下桃组、长均乡水田埠组等自然村小组乘借“宅改”东风，突出做好“两闲”资源盘活利用文章，双向激活乡村“沉睡资源”，致力打造宅改工作的“安义样板”，让村庄环境展露新颜，为乡村发展赋新能。

　　主要做法

　　完善“宅改”工作体系，凝聚治理合力。首先，强化组织保障，压实改革责任。各村组建由党政领导为成员的宅改工作专班，以乡贤和农村“五老”人员为骨干的村民理事会统筹“宅改”工作，让村民在乡村治理中“唱主角”，由理事会成员带头实施。其次，厘清资格权益，做好信息摸排，落实一户一宅。宅基地改革按照了解情况、摸清底数，建章立制、说法算数的三步工作法：一是需要摸清“一户一宅”政策下总人口所需要的宅基地总面积、农户住房基本数、空闲存量建设用地这三组数据，为开展“宅改”工作夯实数据基础；二是建立规范化的政策执行流程，健全“有偿进入、科学分、自愿退、严格管”的机制，完善宅改执行程序；三是推进农村宅基地改革“三权分置”，探索宅基地资格权保障机制，宅基地分配遵循按户取得，一户一宅，面积限定，对于多占面积征收阶梯式弹性有偿使用费。通过召开大会及上门入户宣传等形式，对农村宅基地改革政策及相关文件进行解读和广泛宣传，最大程度扩大宅改宣传面，利于宅改工作的顺利推进。

　　合理利用本地资源，完善村庄公共基础设施。为进一步提升乡村面貌，通过有偿+无偿退出方式鼓励农户退出闲置宅基地，拆除废弃房屋及附属建筑物，建成村组道路、广场、休闲娱乐场所、农家景观带等基础设施，使得乡村“旧貌”焕“新颜”。“宅改”与人居环境整治比翼齐飞，为乡村振兴赋新能。各村庄借助打造共同富裕样板村的契机建设新农村美丽乡村。如山下杨家村，村内保存有杨都督府县级文物保护单位，具有深厚的历史文化底蕴，规划建造“三风”文化广场、杨正高故居文化提升等内容，将村庄建设为秀美乡村、人文故里、文旅赋能相结合的人居环境整治示范村。

　　撬动盘活两闲资源，促进“宅改”与农村产业发展同频共振。一方面，推动宅改发展壮大村集体经济有机融合，持续释放宅基地改革增值效益。村小组利用当地优越的地理位置、文化底蕴和资源禀赋，激发经济发展活力。如长均乡水田埠组利用当地丰富的石料资源，就地取材，建造具有当地特色的青石板、石头砌成的水渠及石板砖墙面，不仅美化村庄环境，还盘活农村闲置的资源，提供就业，带来经济效益。另一方面，着力打造共同富裕样板村，发挥区位优势。各村参与打造共同富裕样板村，发挥区位优势，带动周边村镇经济、文化等产业的发展，推动产业融合。如山下杨家其位于公路侧畔，毗邻昌铜高速出口，与周边特色小镇形成交通辐射圈，区位优势和资源优势明显，借助当地浓厚的历史文化底蕴，利于发展文旅产业。

　　取得的成效

　　村容村貌显著改善，美丽乡村逐步建成。通过“党建+宅改+乡村治理+美丽乡村”建设，在农村宅基地制度改革的基础上，不断提升村庄整体基础设施，使村庄变果园、坟山变公园，村容村貌获得较大改观。

　　盘活了两闲资源，释放了“宅改”红利。当前安义县各试点推进宅改工作，这使乡村建设既有“颜值”，又有“产值”，不但促进农民增收，还提升了农民生活品质。改革提供了更多的增收途径，壮大集体经济发展，带动农民就业，促进村集体、农民持续增收。此外，宅基地和承包地的流转和优化利用将促进农村产业结构的升级，推动农村经济的高质量发展，促进乡村持续振兴。

　　启示与对策建议

　　推进农村宅基地确权，建立大数据平台。借用农村宅基地制度改革试点启动契机，各试点地区争取在部门间实现数据共享，借力数字化改革等方式，探索构建宅基地数据资源体系和应用支撑体系，搭建农村宅基地数字化管理服务系统。

　　突出区位优势，强化资金保障。盘活集体经济。摸清家底，盘活资源，创新思路，突出本村的区位优势、资源优势，促进农村集体经济发展。引入社会资本，加大资金支持。建立“政府主导、村企合作、村民参与、公司运营”的多元投资机制，有效保障宅基地退出补偿、土地综合整治等方面资金需求。

　　内培外引，加强人才队伍建设。引入专业团队。引入愿意投身本地农村建设的有志之士，推动宅基地改革工作科学、稳慎推进和落实。培养本村能人，让他们在农村宅基地改革中先试先行。（文/李瑶 陈江华）